现在我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2018年工作回顾

2018年，全市检察机关在中共铜陵市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，紧紧围绕落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，全面正确履行检察职能，坚持不懈强化自身建设，各项工作取得新的进展。

（一）坚持服务改革发展，努力为“三大攻坚战”提供更加良好的法治环境

切实服务保障经济社会发展。制定出台服务保障乡村振兴战略、生态优先绿色发展等具体实施意见，坚持以办案为中心，努力为全市改革发展大局提供有力的司法保障。在司法办案中严格准确把握法律政策界限、罪与非罪界限，努力优化营商环境，支持促进民营企业健康发展。重点加强对以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施等问题的诉讼监督。在办案中充分考虑保护企业发展需要，慎用强制措施。批准逮捕各类破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人38人，提起公诉102人。

主动融入重大风险防范化解工作。积极参与金融领域重大风险防范和处置，认真履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督职能，加大打击犯罪力度，重点惩治各类金融犯罪及涉众型经济犯罪。耐心细致做好被害人的思想工作，维护当事人合法权益。

积极助力精准脱贫。依法履行捕诉职能，严厉打击各类侵犯“三农”犯罪活动。深入参与涉农扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大检察环节工作力度，坚决惩治挪用、贪污涉农扶贫资金等犯罪，保障涉农扶贫领域资金安全。

积极参与污染防治。把生态环境检察工作作为检察机关服务大局的重要切入点，加大对有案不立、以罚代刑等执法不公不严问题的监督纠正力度。在办案中及时派出业务骨干提前介入引导侦查，从证据收集、法律适用等方面对侦查工作提出意见建议。始终坚持共赢司法理念，加强行政执法和刑事司法无缝衔接，健全完善信息互联互通、资源共用共享的工作机制，畅通生态环保案件移送渠道，推动生态环境综合治理。积极加强与公安、环保、法院等相关部门沟通协作。批准逮捕破坏环境资源犯罪嫌疑人42人，提起公诉48人。

（二）聚焦平安建设，全力维护社会大局稳定

依法惩治各类刑事犯罪。全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人637人，提起公诉1347人。密切关注社会治安和公共安全领域新形势新情况，持续加大对严重刑事犯罪的常态化打击整治力度，依法惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪，深化打击整治电信网络新型违法犯罪和侵犯公民个人信息犯罪、打击整治枪爆违法犯罪等专项行动，依法保护人民群众的人身权、财产权、人格权。

全力投入扫黑除恶专项斗争。突出打击重点，保持高压态势，加快办案节奏，依法快捕快诉，促进形成强大打击声势。批准逮捕涉黑涉恶案件犯罪嫌疑人65人，提起公诉51人。主动加强与公安、纪委监委、法院等部门沟通协调，对重大案件提前介入侦查，对搜集证据、案件定性等问题提出意见建议，促进把好案件质量关，推动形成扫黑除恶工作合力。始终把“破网打伞”摆在突出位置，注重深挖彻查，及时向有关部门移送“保护伞”线索。在发挥捕诉职能的同时，切实加强法律监督，促进严格执法、公正司法，确保把每起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。

着力推进检察环节社会治安综合治理。积极参与禁毒、反邪教、扫黄打非等专项行动。扎实做好未成年人权益保护各项工作，落实检察长兼职辖区中小学校法治副校长制度，进一步提升未成年人法治宣传教育的针对性和实效性。认真落实维护稳定各项举措，积极践行新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达渠道。扎实做好重要时间节点涉检矛盾纠纷排查化解工作，深入开展化解涉检信访积案专项活动和重复访治理专项攻坚，落实领导包案、一案一策，依法解决人民群众合理诉求。自觉把释法说理、以案释法、法治宣传融入到司法办案全过程，促进法治铜陵建设。在司法办案中深入学习宣传贯彻实施宪法，自觉做宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。

稳步推进职务犯罪检察工作。认真落实检察机关与监察机关办理职务犯罪案件的衔接协调工作机制，规范办案程序。充分发挥职务犯罪案件审查逮捕、审查起诉职能，组建职务犯罪检察办案团队，在深入推进反腐败斗争中积极贡献检察力量。决定逮捕职务犯罪嫌疑人11人，提起公诉26人。

（三）维护公平正义，切实加强诉讼监督

强化对刑事诉讼活动的监督。针对有案不立、有罪不究、不当立案等问题，加大监督力度，督促侦查机关立案22件。针对量刑不当、判决不公、程序违法等问题，加大审查力度，提出刑事抗诉8件16人。加强对刑事执行活动的监督，审查监狱拟提请减刑假释案件762件，对发现的减刑假释不当情形提出监督纠正意见。加强社区矫正检察，加大核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管力度。认真开展监督维护在押人员合法权益专项活动，进一步加大对监狱、看守所在押人员的人权保障力度，促进监管场所提高监管改造质量。

加强对民事行政诉讼活动的监督。贯彻以办案为中心的工作理念，加大对生效裁判、调解书以及审判、执行活动的法律监督力度，持续完善多元化监督格局。办理民事行政诉讼监督案件107件；提请省检察院抗诉8件；向市中级法院提出抗诉6件。在司法办案中加强对行政机关怠于履职或违法行使职权的监督，推动完善行政检察和行政执法协作衔接机制，促进依法行政。

积极推进公益诉讼工作。强化公益保护职能，抓住“公益”这个核心，高度关注辖区内发生的损害公共利益的事件，发现公益诉讼案件线索250件，发出诉前检察建议24件。开展生态环境和资源保护、食品药品安全等专项检察活动，最大限度发挥检察机关保护公益的职能。扎实开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，加大食用农产品、食品生产销售、药品安全等领域公益诉讼案件办理力度，切实维护人民群众生命健康安全。

（四）坚持过硬标准，持续推进自身建设

努力锤炼过硬队伍。以政治建设为统领，把新时代党的建设总要求融入检察工作的方方面面。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，落实检察人员政治轮训全覆盖，切实加强队伍的思想理论武装。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党章党规党纪的常态化学习教育。突出抓好“三会一课”等各项制度的贯彻落实，认真开展主题党日活动，加强党组织标准化建设。广泛开展向周会明等先进典型学习活动，发挥先锋模范人物的示范引领作用。落实意识形态工作责任制，注重正面宣传引导和涉检舆情处置相结合，筑牢意识形态工作阵地。加强队伍的素能培养，采取网络在线学习、集中办班、岗位练兵、案例研讨等多种形式，促进检察人员的业务素质和司法办案能力水平持续提升。

持之以恒抓好纪律作风建设。全面落实从严治党要求，更加自觉的落实主体责任，以上率下、敢抓敢管，把全面从严治党要求融入检察工作各个环节。自觉接受省检察院党组对市检察院党组的巡视，以对党绝对忠诚的态度抓好巡视整改，对巡视中发现的问题逐项落实整改措施，做到即知即改、立行立改。扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育、“三查三问”工作和“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿，教育引导全体检察人员从反面典型中得到警醒，在纪律作风上明底线、知敬畏，推动司法作风更加严谨、司法行为更加规范。

坚持不懈推进司法规范化建设。依托统一业务应用系统，加强对办案程序、办案期限的跟踪、预警和监控，强化内部监督制约。进一步落实案件评查常态化工作机制，办案质量有了新的提升。扎实推进基层检察院“八化”建设示范创建活动，打造有铜陵特色的工作品牌和先进典型。努力提升检务公开工作水平，坚持及时、规范原则，不断提高案件信息公开工作的效率和质量。加强“两微一端”建设，增强检察宣传影响力，传递法治好声音。

深入推进司法责任制改革。进一步深化检察人员分类管理改革，不断完善检察官员额科学管理制度，实现员额进出常态化、制度化。落实检察官办案责任制，严格执行办案职权清单。运用好统一业务软件后台模块权限设置，从源头上杜绝不符合办案责任制要求的现象。严格执行员额内院领导直接办理案件的规定，全市检察机关入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，办案情况每月公示。积极组建以独任检察官为主、检察官办案组为补充的常态化办案组织，明确检察职权清单，提升专业化办案水平。加强与人社、财政等部门密切配合，全面完成聘用制书记员招录工作。

自觉接受人大和社会各界的监督。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动向人大汇报重要工作、专项活动。市检察院向市人大常委会专题报告全市检察机关公益诉讼工作开展情况，并结合上级检察院的工作部署，研究具体措施，认真落实市人大常委会的审议意见。积极配合市人大常委会对相关专题开展工作调研。认真开展代表委员联络工作，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与到检察工作中来，融入到检察开放日、典型案件庭审观摩、案件质量评查等各项工作中来，更加注重面对面接受监督和沟通交流，虚心听取和认真吸纳他们的意见建议，促进自身工作的改进。

刚刚过去的2018年，义安区检察院被省检察院记集体二等功，多名干警在全省检察机关业务竞赛中获得业务标兵、业务能手称号。我们深知，检察工作取得的成绩，离不开市委的坚强领导和人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我代表市检察院向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到检察工作还存在许多问题和不足。主要表现在：与改革发展大局的形势和要求相比，检察机关服务保障的力度效果还有差距；与人民群众的法治需要相比，检察机关法律监督职能的发挥还不够充分，监督渠道不畅、刚性不足；检察队伍素质能力还不能完全适应新形势的需要，专家型复合型人才不足；基层基础相对薄弱，检务保障、科技投入的力度还不适应检察工作创新发展的需要；等等。对此，我们将认真研究，拿出切实可行的措施，加快改进和解决这些问题。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，检察工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握以人民为中心的根本立场、以办案为中心的工作导向，以深化改革为动力、以智慧检务为支撑，切实提高确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的能力，在落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求中，为全面建设现代化幸福美丽新铜陵营造稳定的社会环境、公正的法治环境。

（一）坚持不懈服务全市改革发展大局。始终把服从服务大局作为应尽之责，重点围绕省委、市委决策部署谋划和推进检察工作。主动聚焦人民群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义问题，着力打造民生检察，为经济社会发展提供更高水平的检察服务。更好的找准检察工作切入点，全面履职、综合施策，进一步服务保障打好“三大攻坚战”。 始终坚持以办案为中心的工作导向，充分发挥法律监督职能作用，切实当好公共利益的代表，坚决维护宪法法律权威、维护司法公平公正。

（二）切实维护社会治安大局稳定。始终把深化扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务来抓，把握黑恶势力犯罪新动向，把每个案件都办成铁案。坚决维护意识形态安全，夯实意识形态工作责任。打好维护稳定组合拳，坚持把解决影响人民群众安全感、幸福感的突出问题作为着力点。加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，依法妥善处理人民群众各类诉求。

（三）积极完善全方位诉讼监督格局。进一步加强刑事诉讼监督，坚持实体监督和程序监督并重，抗诉个案和监督类案并重。做强做实民事行政检察，着力强化监督的力度和刚性。积极探索完善行政诉讼监督案件的审查办理机制和复查受理机制。从人民群众普遍关心的热点出发，找准公益诉讼工作切入点着力点，确保公益诉讼与发展大局同向同行。

（四）全面深化各项检察改革。统筹推进内设机构改革与办案组织建设，实现内设机构与办案组织相互衔接补充、整体有机统一。深化司法体制综合配套改革，持续完善权责统一、规范有序的检察权运行体系。以业务需求为引领，建立完善分工协作、优势互补的新型办案团队，推动检察官专业化分工、类案专业化办理。

（五）久久为功加强自身建设。认真落实新时代党的建设总要求，把讲政治贯穿检察工作始终，自觉以更高站位、更实措施抓党建带队建，夯实新时代检察工作创新发展基础。聚焦业务素能提升，着力培养更多专家型、复合型人才。坚定不移把纪律挺在前面，引导检察人员增强纪律意识、养成纪律自觉。不断深化检务公开，积极传递检察正能量，进一步增强检察工作亲和力。

各位代表！勇于担当作为，才能开创未来。我们将在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，砥砺奋进，脚踏实地，为加快建设现代化幸福美丽新铜陵贡献检察力量！